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　　關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)治理網(wǎng)格化管理 創(chuàng)新社會(huì)管理手段提高管理效能的建議

　　辦理部門(mén)： 寶安區(qū),南山區(qū),福田區(qū),羅湖區(qū),龍崗區(qū),鹽田區(qū),光明新區(qū),市坪山新區(qū)管理委員會(huì),市大鵬新區(qū)管理委員會(huì),市龍華新區(qū)管理委員會(huì)
　　案號(hào)：  20150291　　　　  案類(lèi)：  提案
　　屆別：　6　　　　　　　   會(huì)議次別： 1
　　提出日期： 2015-05-27 　  保密級(jí)別： 公開(kāi)
　　主分類(lèi)：  社會(huì)建設(shè)  　　　子分類(lèi)：  社會(huì)管理
　　提出期間： 會(huì)議期間  　　 辦理類(lèi)型： 分辦
　　提出人：  張俞強(qiáng)
　　主題詞：  社會(huì)治理 網(wǎng)格化 創(chuàng)新
　　內(nèi)容：
　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平。社會(huì)治理網(wǎng)格化是將城市管理按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，依托信息化工作手段，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)之間信息融合共享，增強(qiáng)網(wǎng)格自治能力，形成社會(huì)治理合力，打造以“政府主導(dǎo)、居民和社會(huì)組織廣泛參與”的社會(huì)治理新模式，提高社會(huì)治理效能。
　　一、網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會(huì)治理的新探索
　　以網(wǎng)格化為中心的基層管理體制改革創(chuàng)新，將社會(huì)治理的重心融入網(wǎng)格，在集中、完善政府網(wǎng)格社會(huì)治理職責(zé)的同時(shí)，提高居民、社會(huì)組織的社會(huì)治理參與度，建立“以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合、多元共治”的社會(huì)治理新機(jī)制。在網(wǎng)格化治理中，注重利用信息化手段實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息融合、共享，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)政府”，通過(guò)信息支撐與聯(lián)動(dòng)，由數(shù)據(jù)多跑腿，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)上報(bào)，及時(shí)處理”，同時(shí)通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)碰撞及建檔，逐步改變要群眾自行證明“你媽是你媽”的可笑管理現(xiàn)狀，形成從“重管理”到“治理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變的網(wǎng)格社會(huì)治理新格局。
　　近年來(lái)，根據(jù)我市社會(huì)建設(shè)織網(wǎng)工程的統(tǒng)一部署，全市大力推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，以現(xiàn)有出租屋綜管員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)管力量，統(tǒng)一組建社區(qū)網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，著力打造全市統(tǒng)一公共信息資源庫(kù)，取得了良好成效，同時(shí)也面臨一些亟待解決的問(wèn)題。
　　二、目前網(wǎng)格化社會(huì)治理中存在的主要問(wèn)題
　　一是網(wǎng)格社會(huì)治理任務(wù)呈“條狀”模式，治理效能低。街道辦事處作為政府基層單位承擔(dān)大量的社會(huì)管理工作。城市管理、安全生產(chǎn)、民政、計(jì)生、租賃等各條線上的管理服務(wù)工作實(shí)際由網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格成員包干完成。例如一個(gè)房屋的管理，需登記屋內(nèi)人口信息（常住和流動(dòng)）、采集育齡婦女及新生兒信息、排查是否存在安全隱患、是否有政府救助優(yōu)撫對(duì)象等，每項(xiàng)工作均以“條狀”出現(xiàn)，以“塊狀”完成。同一管理對(duì)象信息，因條狀管理，信息無(wú)法融合共享，導(dǎo)致基層工作人員重復(fù)作業(yè)，管理效率低，無(wú)形中增加政府行政成本，也增加管理和服務(wù)對(duì)象的麻煩。
　　二是政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠，社會(huì)自治能力有待挖掘?；鶎诱F(xiàn)狀是綜治、民政、計(jì)生、租賃、勞保、安全生產(chǎn)等大小事務(wù)無(wú)所不管。改革開(kāi)放30年，深圳流動(dòng)人口、法人、房屋等大幅增加，政府在資金、人力上的投入只能被動(dòng)增加，行政成本壓力極大，用工成本和矛盾不斷突顯。其主要原因之一是政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)主要由政府直接提供，大包大攬的傳統(tǒng)管理模式不僅需要投入大量人力、物力、財(cái)力，還導(dǎo)致部分職能越位與缺位并存，“臨時(shí)工效應(yīng)”凸顯，而治理效果卻差強(qiáng)人意，大打折扣。與此同時(shí)，居民、社會(huì)組織(如物業(yè)管理處)等主體卻處于睡眠狀態(tài)，長(zhǎng)期被忽略。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，群眾有愿望、有能力承擔(dān)部分力所能及的治理任務(wù)；社會(huì)組織亦能提供更專(zhuān)業(yè)、更全面的公共服務(wù)，以滿足社會(huì)、群眾需求，從而達(dá)到降低行政成本的目標(biāo)。
　　三是網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。社區(qū)網(wǎng)格員是社會(huì)基層治理的重要力量，是社會(huì)管理這一基礎(chǔ)性源頭性工作的一線工作者，主要職責(zé)是統(tǒng)一采集網(wǎng)格內(nèi)“四個(gè)實(shí)有”信息，即實(shí)有人口、實(shí)有法人（機(jī)構(gòu)）、實(shí)有房屋（城市部件）、實(shí)有事件（各類(lèi)矛盾糾紛和隱患問(wèn)題）等基礎(chǔ)信息，及時(shí)核實(shí)居民、法人（機(jī)構(gòu)）主動(dòng)申報(bào)的信息，并為社區(qū)居民提供力所能及的便民服務(wù)。但這支隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)一直面臨著工資待遇偏低、職業(yè)發(fā)展受限、缺乏上升渠道及隊(duì)伍士氣不高等問(wèn)題。目前網(wǎng)格員隊(duì)伍的工資水平基本徘徊在深圳市人均工資標(biāo)準(zhǔn)（稅前年均3.6萬(wàn)/人）。待遇低，任務(wù)重，上級(jí)部門(mén)檢查壓力大，激勵(lì)機(jī)制不完善，容易產(chǎn)生干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的大鍋飯心理，工作積極性普遍不高，對(duì)待網(wǎng)格治理任務(wù)，只求量不求質(zhì)。同時(shí)，網(wǎng)格員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊（有大專(zhuān)也有初中學(xué)歷的），專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制缺失，業(yè)務(wù)能力無(wú)法滿足高質(zhì)量的工作要求，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格化“一專(zhuān)多能”要求，更無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)治理現(xiàn)代化需求。
　　辦法：
　　三、完善社會(huì)治理網(wǎng)格化的幾點(diǎn)建議
　　一是理清社會(huì)治理任務(wù)，加速實(shí)現(xiàn)“以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合”的網(wǎng)格管理模式。推廣實(shí)施網(wǎng)格化管理，目的是讓服務(wù)管理更加貼近群眾，因此需要政務(wù)資源和社會(huì)資源的整合和管理下沉。借助“網(wǎng)格化”重構(gòu)基層社會(huì)組織管理體系，建立以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合的運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格承包制，即網(wǎng)格內(nèi)所有的社會(huì)治理任務(wù)均有網(wǎng)格員承擔(dān)，充當(dāng)基層管理者和服務(wù)提供者雙重角色，條狀任務(wù)均以塊狀在網(wǎng)格完成。有效避免重復(fù)作業(yè)，提高社會(huì)治理效能。
　　二是強(qiáng)化信息化手段，挖掘網(wǎng)格自治能力，提升網(wǎng)格運(yùn)行效率。在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，強(qiáng)化網(wǎng)格社會(huì)治理的信息化手段，通過(guò)移動(dòng)工作終端使用，互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)建設(shè)等信息化手段，提高工作效率。通過(guò)信息化手段，打斷部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，建設(shè)“各級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源共享”的網(wǎng)格社會(huì)治理模式。通過(guò)微信平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，讓社會(huì)主體便捷參與城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，表達(dá)政府服務(wù)的訴求，使政府管理更高效，服務(wù)更周到。
　　積極倡導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)組織、居民參與社會(huì)治理，逐步形成社會(huì)治理多元共治格局。例如居住人員自主申報(bào)就是社會(huì)治理多元共治的有力實(shí)踐，物業(yè)單位、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、用人單位、業(yè)主、承租人都參與到人口管理中，大大減輕網(wǎng)格員工作量，釋放更多的精力為居民群眾提供服務(wù)，社會(huì)治理效果大幅提高。
　　三是建立網(wǎng)格員激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制。逐步提升網(wǎng)格員待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。同時(shí)，在規(guī)范網(wǎng)格社會(huì)治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，借助信息化工作手段，建立健全網(wǎng)格任務(wù)量化激勵(lì)機(jī)制機(jī)制，從完成網(wǎng)格管理任務(wù)數(shù)量、服務(wù)任務(wù)數(shù)量、問(wèn)題隱患線索提供數(shù)量、矛盾糾紛處理數(shù)量等方面，全部納入績(jī)效考核指標(biāo)，通過(guò)量化統(tǒng)計(jì)考核，有效激發(fā)網(wǎng)格員活力。

　　深鹽府督函〔2015〕49號(hào)（A類(lèi)）

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第20150291號(hào)提案的答復(fù)意見(jiàn)

尊敬的張俞強(qiáng)委員：
　　市政協(xié)六屆一次會(huì)議“關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)治理網(wǎng)格化管理創(chuàng)新社會(huì)管理手段提高管理效能的建議”（第20150291號(hào)）收悉?，F(xiàn)將我區(qū)辦理意見(jiàn)答復(fù)如下：
　　根據(jù)全市統(tǒng)一部署， 2014年開(kāi)始，我區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化管理工作，以現(xiàn)有出租屋綜管員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，整合相關(guān)部門(mén)力量，組建了社區(qū)網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，借助信息化手段，打破部門(mén)之間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享，已初步建設(shè)具有鹽田特色的“各級(jí)聯(lián)動(dòng)、資源共享”的網(wǎng)格社會(huì)治理模式。
　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作
　　根據(jù)我區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理劃分了282個(gè)社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，按照“一格一員、定格定責(zé)、工作量均衡”原則，配足配齊282名社區(qū)網(wǎng)格員，進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，將“條狀”任務(wù)融入“塊狀”網(wǎng)格，每名網(wǎng)格員除負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的實(shí)有人口、實(shí)有法人、實(shí)有房屋、實(shí)有事件信息的采集和更新工作，還負(fù)責(zé)居民服務(wù)代辦、社區(qū)民意收集、政策宣傳等工作，有效避免重復(fù)作業(yè)，提高社會(huì)治理效能，基本形成了“覆蓋到邊、管理到底、責(zé)任到人、聯(lián)動(dòng)到格”的網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)綜合服務(wù)管理新模式。
　　二、強(qiáng)化信息手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采辦網(wǎng)絡(luò)化
　　一是搭建了區(qū)“織網(wǎng)工程”的基礎(chǔ)系統(tǒng)支撐平臺(tái)，打通了區(qū)社會(huì)管理工作網(wǎng)、區(qū)社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)、區(qū)社區(qū)家園網(wǎng)等不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通路，促進(jìn)工作協(xié)同，提升網(wǎng)格管理效率。二是加快公共信息資源庫(kù)建設(shè)。目前，我區(qū)人口、法人、房屋等基礎(chǔ)庫(kù)已建成，歸集了全區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)37萬(wàn)多條。區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)庫(kù)建設(shè)全面啟動(dòng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定不宜共享的信息外，分批將全區(qū)各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)并網(wǎng)，目前已完成了區(qū)社會(huì)管理工作網(wǎng)、區(qū)社情民意信息系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)并網(wǎng)工作。通過(guò)打造一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)權(quán)威的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)的融合共享。三是確保網(wǎng)格信息員人手一臺(tái)社區(qū)綜合信息采集系統(tǒng)移動(dòng)終端，確保采集的人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)歸集入庫(kù)，實(shí)有事件信息自動(dòng)分撥到區(qū)社會(huì)管理工作網(wǎng)進(jìn)行處置，四是實(shí)現(xiàn)區(qū)社區(qū)家園網(wǎng)的群眾訴求與社會(huì)管理工作網(wǎng)對(duì)接，按照訴求分類(lèi)分流處置，便于政府高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保社會(huì)多元體便捷參與城區(qū)管理和社會(huì)建設(shè)。
　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)推動(dòng)工作長(zhǎng)效開(kāi)展
　　我區(qū)組建網(wǎng)格隊(duì)伍前，全面調(diào)研調(diào)整網(wǎng)格員待遇，目前我區(qū)網(wǎng)格員待遇標(biāo)準(zhǔn)為62714元/年，在全市網(wǎng)格員收入中處于中上水平，網(wǎng)格隊(duì)伍穩(wěn)定。今年我區(qū)陸續(xù)制訂了《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員管理制度》及《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理工作制度》等，對(duì)網(wǎng)格員的管理、考核提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，在網(wǎng)格基礎(chǔ)信息采集率、對(duì)相關(guān)職能部門(mén)查處案件、處理重大矛盾糾紛方面和處理突發(fā)事件或預(yù)防犯罪方面提出了獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)。區(qū)綜治辦出臺(tái)了《鹽田區(qū)社區(qū)組織綜治服務(wù)室激勵(lì)辦法》，各街道社區(qū)網(wǎng)格管理中心制定了《社區(qū)網(wǎng)格員管理考核辦法》、《社區(qū)網(wǎng)格管理工作激勵(lì)辦法》，對(duì)網(wǎng)格員在采集數(shù)量、質(zhì)量及隱患排查等多個(gè)方面建立了量化激勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)網(wǎng)格員工作積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)工作長(zhǎng)效開(kāi)展。
　　非常感謝您對(duì)我市社會(huì)治理創(chuàng)新工作的關(guān)心關(guān)注，希望您對(duì)鹽田區(qū)各項(xiàng)工作多提寶貴意見(jiàn)，繼續(xù)關(guān)心、支持、監(jiān)督我們的工作。

　　
　　深圳市鹽田區(qū)人民政府
　　2015年11月26日　

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